【文字解讀】關(guān)于《瑤海區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金管理暫行辦法》的政策解讀

2023年11月15日，合肥市瑤海區(qū)政府正式印發(fā)《瑤海區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金管理暫行辦法》，現(xiàn)解讀如下：

一、出臺背景和依據(jù)

為規(guī)范區(qū)級政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金管理，落實(shí)管行業(yè)必須管投資要求，提高政府投資資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》以及中央、省、市全面實(shí)施預(yù)算績效管理、深化預(yù)算管理制度改革等規(guī)定，在《合肥市市級政府投資項(xiàng)目預(yù)算資金管理辦法（試行）》文件基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，制定《瑤海區(qū)政府投資建設(shè)目資金管理暫行辦法》。

二、制定意義和總體考慮

1、規(guī)范資金預(yù)算管理，提高資金使用效益，結(jié)合我區(qū)實(shí)際工作，對區(qū)級政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金管理工作主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任以及各部門承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行明確。

2、區(qū)級政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行按照“先有預(yù)算，后有支出”的原則，確保項(xiàng)目建設(shè)資金可落實(shí)，同時明確項(xiàng)目資金預(yù)算執(zhí)行、績效管理等主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。

三、研判和編制過程

《瑤海區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金管理暫行辦法》由區(qū)財(cái)政局起草，2023年9月5日就《瑤海區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金管理暫行辦法》內(nèi)容征求合肥東部新中心建設(shè)管理辦公室、各鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)、區(qū)直相關(guān)單位、駐區(qū)有關(guān)單位、各區(qū)屬國有企業(yè)意見建議，先后多次就文件內(nèi)容進(jìn)行討論修改。《瑤海區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金管理暫行辦法》于2023年9月26日提請區(qū)政府第48次常務(wù)會研究審議通過。2023年11月15日區(qū)政府辦公室印發(fā)《瑤海區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金管理暫行辦法》，實(shí)施細(xì)則由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，并從印發(fā)之日起施行，有效期2年。

四、工作目標(biāo)

為規(guī)范區(qū)級政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金管理，落實(shí)管行業(yè)必須管投資要求，提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金使用效益。

五、主要內(nèi)容

《瑤海區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金管理暫行辦法》所稱區(qū)級政府投資建設(shè)項(xiàng)目是指全部或部分使用區(qū)級財(cái)政資金列入?yún)^(qū)級大建設(shè)計(jì)劃的基本建設(shè)項(xiàng)目（包括：交通完善工程、舊城更新工程、環(huán)境整治工程、生態(tài)建設(shè)工程、公共服務(wù)工程、產(chǎn)業(yè)類轉(zhuǎn)型工程等），區(qū)級財(cái)政資金主要包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和政府依法舉債取得的資金等?！掇k法》進(jìn)一步明確區(qū)級政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金管理工作的主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任以及各部門承擔(dān)的職責(zé)，規(guī)范預(yù)算編制和執(zhí)行流程，加強(qiáng)績效與監(jiān)督管理要求，提高資金使用效益。

區(qū)大建辦根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位報送的項(xiàng)目資金預(yù)算資金需求和績效目標(biāo)，會同區(qū)發(fā)改委、區(qū)審計(jì)局、區(qū)財(cái)政局、市資規(guī)局瑤海分局等單位進(jìn)行聯(lián)審，并根據(jù)聯(lián)審結(jié)果，匯總編制區(qū)級大建設(shè)計(jì)劃。

區(qū)財(cái)政局、項(xiàng)目建設(shè)單位等按照“先有預(yù)算，后有支出”的規(guī)定，依據(jù)批復(fù)的大建設(shè)計(jì)劃、工程進(jìn)度等，及時辦理項(xiàng)目資金支付。項(xiàng)目建設(shè)單位按照合同約定、工程進(jìn)度及工程價款結(jié)算審核程序及時申報、規(guī)范支付項(xiàng)目資金，對資金申報和支付的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

項(xiàng)目建設(shè)單位會同區(qū)財(cái)政局按照有關(guān)規(guī)定，開展績效評價，區(qū)財(cái)政局根據(jù)工作需要，每年選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施財(cái)政評價，評價結(jié)果作為下一年度項(xiàng)目安排和資金審核的重要依據(jù)。各相關(guān)單位按照職責(zé)分工加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管，嚴(yán)格政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金使用管理，不得截留、擠占和挪用項(xiàng)目資金。對違反法律、法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目單位或個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。

六、創(chuàng)新舉措

根據(jù)合肥市政府發(fā)布的《合肥市市級政府投資項(xiàng)目預(yù)算資金管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際工作，按照“先有預(yù)算，后有支出”的原則，確保項(xiàng)目建設(shè)資金可落實(shí)，同時明確項(xiàng)目資金預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理和監(jiān)督管理等各項(xiàng)職責(zé)分工。

七、保障措施

1、區(qū)財(cái)政局按規(guī)定對政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金實(shí)施財(cái)政監(jiān)督，區(qū)審計(jì)局依照有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

2、項(xiàng)目建設(shè)單位加強(qiáng)資金使用的日常監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的問題及時制定整改措施和督促落實(shí)，并接受紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督檢查。

3、各相關(guān)單位嚴(yán)格政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金使用管理，不得截留、擠占和挪用項(xiàng)目資金。對違反法律、法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目單位或個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。

八、下一步工作

區(qū)財(cái)政局主要做好年度政府投資建設(shè)項(xiàng)目支出預(yù)算安排，并指導(dǎo)和督促相關(guān)單位做好預(yù)算執(zhí)行、績效管理等工作。

項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)大建設(shè)計(jì)劃，主要做好其建設(shè)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算編制、預(yù)算申報、預(yù)算執(zhí)行、績效運(yùn)行監(jiān)控、財(cái)務(wù)核算、績效自評、竣工財(cái)務(wù)決算及資產(chǎn)移交等工作，對項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行、資金績效等實(shí)施日常管理和指導(dǎo)監(jiān)督，對項(xiàng)目資金使用的安全性、合理性、規(guī)范性負(fù)責(zé)，并加強(qiáng)協(xié)同配合。

區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)對納入審計(jì)計(jì)劃的政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金和財(cái)務(wù)活動實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

九、政策咨詢渠道

咨詢科室：合肥市瑤海區(qū)財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)科

聯(lián)系人：張穎

咨詢電話：64498203