【文字解讀】關(guān)于《瑤海區(qū)本級財政專項資金監(jiān)督管理實施細則》的政策解讀

    為進一步加強區(qū)本級財政專項資金使用管理，我局代瑤海區(qū)政府辦草擬了《瑤海區(qū)本級財政專項資金監(jiān)督管理實施細則》。現(xiàn)將相關(guān)政策進行解讀。

一、出臺背景和依據(jù)

為進一步加強區(qū)本級財政專項資金使用管理， 保證資金安全規(guī)范高效運行，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》《合肥市本級財政專項資金監(jiān)督管理實施細則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)工作實際，制定《瑤海區(qū)本級財政專項資金監(jiān)督管理實施細則》。

二、制定意義和總體考慮

1、為保證資金安全規(guī)范高效運行，提高資金使用效益，結(jié)合我區(qū)工作實際，對專項資金安排使用的主體責任、監(jiān)管責任以及各部門承擔的職責進行明確。

2、專項資金監(jiān)督管理按照“誰申請、誰實施、誰負責”的原則，明晰職責、匹配權(quán)責、全程監(jiān)督、失責追究，明確專項資金安排使用的主體責任和監(jiān)管責任，實行分級、分部門管理。

三、研判和編制過程

《瑤海區(qū)本級財政專項資金監(jiān)督管理實施細則》由區(qū)財政局起草，2023年6月26日就《瑤海區(qū)本級財政專項資金監(jiān)督管理實施細則》內(nèi)容征求區(qū)司法局、審計局等區(qū)直部門，各部門均無意見反饋。2023年7月10日經(jīng)區(qū)財政局局長辦公會第7次會議研究進一步明確了專項資金安排使用的主體責任、監(jiān)管責任以及各部門承擔的職責，修改等程序后形成審議稿?！冬幒^(qū)本級財政專項資金監(jiān)督管理實施細則》于2023年7月20日提請區(qū)政府常務(wù)會研究審議。2023年8月4日區(qū)政府辦公室印發(fā)《瑤海區(qū)本級財政專項資金監(jiān)督管理實施細則》，實施細則由區(qū)財政局負責解釋，并從印發(fā)之日起施行，有效期5年。

四、工作目標

為進一步加強區(qū)本級財政專項資金使用管理， 保證資金安全規(guī)范高效運行，提高資金使用效益。

五、主要內(nèi)容

《瑤海區(qū)本級財政專項資金監(jiān)督管理實施細則》所指專項資金是指上級財政專項轉(zhuǎn)移支付及區(qū)本級財政通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的具有專門用途的區(qū)本級項目支出資金(不包括本單位正常運轉(zhuǎn)及履行日常職能所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費)。進一步明確了專項資金監(jiān)督管理按照“誰申請、誰實施、誰負責”的原則，明晰職責、匹配權(quán)責、全程監(jiān)督、失責追究，明確區(qū)財政局、區(qū)直主管部門以及項目實施單位在專項資金安排使用的主體責任和監(jiān)管責任，實行分級、分部門管理。

區(qū)直主管部門按照規(guī)定組織專項資金項目申報，負責審核并提出審核意見，加強對專項資金申報主體資格審查，對于已獲財政支持項目進行認真核實，防止同一項目多頭申報、重復申報。在專項資金審核分配過程中，應(yīng)當履行集體決策程序和落實公開公示制度，加強專項資金項目庫日常管理，堅持“先有項目再安排預(yù)算”原則常態(tài)化儲備預(yù)算項目。督促項目實施單位嚴格按照批準的計劃組織項目實施，并對項目審核、項目驗收、資金分配結(jié)果負主體責任，不得將審核、驗收等職責完全委托第三方及其他部門。

區(qū)財政局根據(jù)主管部門提交的項目審核驗收資料，按照政策規(guī)定審核專項資金分配。依據(jù)項目預(yù)算、項目進度和撥付程序?qū)徍藫芨秾ｍ椯Y金，對專項資金撥付程序的合規(guī)性負責。

專項資金應(yīng)當專款專用，實行項目單位承諾制，項目單位應(yīng)當嚴格遵守財經(jīng)法規(guī)和專項資金管理辦法。區(qū)直主管部門作為監(jiān)管主體，應(yīng)當加強對本級及所屬項目單位銀行賬戶的監(jiān)督管理。

嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度

區(qū)直主管部門負責組織實施本部門參與管理的專項資金績效管理和資金監(jiān)管；區(qū)財政局依法對專項資金使用管理情況實施監(jiān)督管理；相關(guān)部門、單位或者個人在專項資金申報、管理、使用過程中有違法違規(guī)行為的，依法追究法律責任。

六、創(chuàng)新舉措

根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》《合肥市本級財政專項資金監(jiān)督管理實施細則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)工作實際，按照“誰申請、誰實施、誰負責”的原則，明晰職責、匹配權(quán)責、全程監(jiān)督、失責追究，明確專項資金安排使用的主體責任和監(jiān)管責任，實行分級、分部門管理。

七、保障措施

1、區(qū)直主管部門負責組織實施本部門參與管理的專項資金績效管理和資金監(jiān)管。

2、區(qū)財政局依法對專項資金使用管理情況實施監(jiān)督管理。

3、各相關(guān)部門、單位應(yīng)當按照規(guī)定接受紀檢監(jiān)察、財政、審計等有關(guān)部門的專項資金監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn) 的問題，按照要求逐項落實整改。

4、相關(guān)部門、單位或者個人在專項資金申報、管理、使用過程中有下列違法違規(guī)行為的，依法追究法律責任。

八、下一步工作

區(qū)財政局主要做好專項資金預(yù)算下達、調(diào)整審核、統(tǒng)籌安排和資金撥付工作；組織和指導區(qū)級專項資金績效管理、信息公開；按規(guī)定監(jiān)督專項資金使用管理情況。

區(qū)直主管部門主要做好制定各類專項資金管理辦法，編制年度專項資金項目計劃；組織專項資金項目申報、審核、批復和分配，執(zhí)行年度資金預(yù)算，負責項目庫日常管理； 做好專項資金績效管理、資金監(jiān)管和信息公開工作； 組織項目驗收，監(jiān)督項目建后管養(yǎng)。

 項目實施單位主要組織項目實施，執(zhí)行批準的專項資金項目計劃； 嚴格項目資金使用管理，確保專項資金?？顚Ｓ茫慌浜嫌嘘P(guān)部門開展專項資金績效管理和資金監(jiān)管。