【文字解讀】關(guān)于《合肥市瑤海區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》的政策解讀

2025年1月26日，《合肥市瑤海區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》（瑤政辦秘〔2025〕1號(hào)）印發(fā)實(shí)施?，F(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：

一、出臺(tái)背景和依據(jù)

原《合肥市瑤海區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》在實(shí)踐中暴露出應(yīng)急組織體系不合理、職責(zé)分工不明確、處置措施針對(duì)性和可操作性不夠強(qiáng)等問(wèn)題。經(jīng)練評(píng)估后認(rèn)為，該預(yù)案已不適應(yīng)當(dāng)前我區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援因此需重新修訂。根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《安徽省安全生產(chǎn)條例》、《合肥市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》、《瑤海區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，編制了《合肥市瑤海區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》。

二、制定意義和總體考慮

為我區(qū)有力有序有效應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故提供處置依據(jù)和預(yù)案支撐，最大程度減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。

三、研判和起草過(guò)程

2024年5月區(qū)應(yīng)急管理局啟動(dòng)《合肥市瑤海區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》編制工作，2024年12月完成了 《合肥市瑤海區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》（征求意見(jiàn)稿）的起草，2024年12月13日發(fā)送至相關(guān)單位征求意見(jiàn)和建議進(jìn)行修改完善，2025年1月14日瑤海區(qū)政府第82次常務(wù)會(huì)議審定通過(guò)，2025年1月26日印發(fā)《合肥市瑤海區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》（瑤政辦秘〔2025〕1號(hào)）。

四、工作目標(biāo)

為規(guī)范瑤海區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援程序，科學(xué)合理組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，減輕、消除危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

五、主要內(nèi)容

《合肥市瑤海區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》由總則、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、善后恢復(fù)、保障措施、預(yù)案管理等部分組成，一是總則。包括編制目的、依據(jù)、事故分級(jí)、適用范圍、工作原則。按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和上位應(yīng)急預(yù)案的要求，規(guī)定了本預(yù)案適用于瑤海區(qū)行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)急處置，應(yīng)急處置原則應(yīng)以人為本、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)。規(guī)定了區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部及其下設(shè)辦公室和工作組的組成和職責(zé)，確定了應(yīng)急救援專(zhuān)家組和救援隊(duì)伍的職責(zé)。三是監(jiān)測(cè)預(yù)警。明確了區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)警監(jiān)測(cè)方式、預(yù)警如何發(fā)布及解除，收到預(yù)警信息后區(qū)指揮部預(yù)警行動(dòng)和信息報(bào)告要求等。四是應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)上位應(yīng)急預(yù)案的要求，區(qū)指揮部主要指揮處置一般等級(jí)的危險(xiǎn)化學(xué)品事故，配合處置較大及以上的危險(xiǎn)化學(xué)品事故，該章節(jié)明確了事故單位和屬地鎮(zhèn)街（籌備組）的先期處置、應(yīng)急響應(yīng)措施及擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急結(jié)束的程序，并以流程圖的形式使處置流程一目了然。五是善后恢復(fù)。從事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)從哪些方面開(kāi)展后期處置，以及針對(duì)發(fā)生的事故如何開(kāi)展事故調(diào)查和總結(jié)評(píng)估。六是保障措施。包括指揮系統(tǒng)保障、隊(duì)伍保障、物資保障、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容，從各方面提出了如何保障應(yīng)急預(yù)案可操作性。七是預(yù)案管理。規(guī)定了預(yù)案的培訓(xùn)、演練、修訂和更新、備案、實(shí)施等內(nèi)容。

六、創(chuàng)新舉措

一是以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急人員的安全防護(hù)，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)應(yīng)急力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。

二是突出重點(diǎn)，完善體系。充分考慮瑤海區(qū)?；沸蝿?shì)特點(diǎn)，既全面覆蓋?；啡鞒谈鳝h(huán)節(jié)，又重點(diǎn)突出?；肥褂脝挝缓图佑驼?；既進(jìn)一步健全?；钒踩a(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮體系，又細(xì)化和調(diào)整了部門(mén)成員單位職責(zé)和分工，既細(xì)化?；窇?yīng)急救援處置關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又強(qiáng)調(diào)常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

七、保障措施和下一步工作

（一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。督促各鎮(zhèn)街和區(qū)直相關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的宣傳和培訓(xùn)，使各鎮(zhèn)街和區(qū)直有關(guān)單位進(jìn)一步明確預(yù)案發(fā)布的目的和意義，進(jìn)一步明確各單位的工作職責(zé)和重點(diǎn)工作任務(wù)分工，健全完善我區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急響應(yīng)體系。

（二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。指導(dǎo)各鎮(zhèn)街和區(qū)直各有關(guān)單位按照預(yù)案要求，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、底線思維，壓實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)統(tǒng)籌，扎實(shí)做好我區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)防各項(xiàng)工作，壓降事故發(fā)生的可能性，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)組織演練。組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急演練活動(dòng)，采用實(shí)戰(zhàn)演練和桌面演練等多種形式，加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)同能力，提高防范和處置危險(xiǎn)化學(xué)品事故能力。

八、政策咨詢(xún)渠道

解讀政策：《合肥市瑤海區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》

解讀時(shí)間：2025年1月27日

政策咨詢(xún)部門(mén)：瑤海區(qū)應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)基礎(chǔ)科

政策咨詢(xún)聯(lián)系人：林懷海

政策咨詢(xún)電話：0551-64499970