【專家解讀】瑤海區(qū)百幫創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心張琳解讀《創(chuàng)業(yè)瑤海行動方案》

   2023年10月31日，《合肥市瑤海區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)創(chuàng)業(yè)瑤海行動方案的通知》（瑤政〔2023〕12號，以下簡稱《行動方案》）印發(fā)實施?，F(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景

為了營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，根據(jù)《創(chuàng)業(yè)安徽行動方案》、《創(chuàng)業(yè)合肥行動方案》文件要求，瑤海區(qū)人社局結(jié)合我區(qū)實際，提出推進創(chuàng)業(yè)瑤海行動的一系列條款內(nèi)容，制定《創(chuàng)業(yè)瑤海行動方案》。

二、總體考慮

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造”的重要論述，堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合，堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造一體推進，堅持激發(fā)本土創(chuàng)業(yè)活力和吸引優(yōu)秀團隊來瑤海創(chuàng)業(yè)并重，以一流創(chuàng)業(yè)環(huán)境吸引人才、繁榮市場主體，努力把瑤海區(qū)打造成為各類人才的創(chuàng)業(yè)熱土，早日實現(xiàn)“雙示范”“千億區(qū)”的目標(biāo)。

三、研判和起草過程

瑤海區(qū)人社局梳理了安徽省、合肥市已出臺政策，學(xué)習(xí)借鑒了其他縣市區(qū)政策，負(fù)責(zé)統(tǒng)一牽頭匯總，起草了初稿。6月25日，區(qū)人社局黨組會審議通過了文件。6月28日，征求合肥東部新中心建設(shè)管理辦公室、區(qū)直相關(guān)單位、駐區(qū)有關(guān)單位、各鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)、各區(qū)屬國有企業(yè)36個單位意見建議，共匯總反饋意見6條，采納4條，未采納2條，均通過溝通協(xié)商達成一致。按規(guī)定進行合法合規(guī)性審查和公平競爭審查后，經(jīng)再次修改，報經(jīng)區(qū)政府第42次常務(wù)會議審議通過，并以區(qū)政府名義印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)潛能，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。

五、主要內(nèi)容

《創(chuàng)業(yè)瑤海行動方案》由目標(biāo)任務(wù)、工作舉措、工作保障三個部分構(gòu)成，具體內(nèi)容如下：

第一部分是目標(biāo)任務(wù)，明確了總體目標(biāo)和具體目標(biāo)。根據(jù)市創(chuàng)業(yè)辦下達的我區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，立足實際，將目標(biāo)任務(wù)落實在具體行動上，最大限度釋放創(chuàng)業(yè)動力，為瑤海區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持。

第二部分是工作舉措，圍繞5大領(lǐng)域、18條政策措施深入推進創(chuàng)業(yè)瑤海行動。一是“培育引進創(chuàng)業(yè)主體”，聚焦高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體和科研人員，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善政策扶持和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。二是“聚焦創(chuàng)新重點領(lǐng)域”，依托合肥老工業(yè)區(qū)和重要的服裝產(chǎn)業(yè)集聚地的背景優(yōu)勢，積極發(fā)展“四新”經(jīng)濟和服裝產(chǎn)業(yè)，激活發(fā)展新動能，促進老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是“建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體”，以“一谷三基地”、“七朵金花”、安徽建筑農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化園等地為重心，通過加強政策引導(dǎo)、提升服務(wù)、鏈接資源等措施助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體提質(zhì)增效， 更好地招引、培育、扶持初創(chuàng)中小微企業(yè)。四是“強化金融支持”，加大對中小微企業(yè)的金融支持力度，促進區(qū)域融資環(huán)境改善。五是“提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力”，主動對接創(chuàng)客需求，開展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，激發(fā)廣大創(chuàng)客熱情，營造全區(qū)濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。

第三部分是工作保障，強化組織領(lǐng)導(dǎo)壓實責(zé)任，強化正向督查激勵作用以有效調(diào)動和激發(fā)創(chuàng)業(yè)瑤海行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，強化資金要素保障鑄造堅實后盾。

六、創(chuàng)新舉措

（一）明確創(chuàng)業(yè)五大重點領(lǐng)域，提出我區(qū)創(chuàng)業(yè)主攻方向。

（二）堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，搭建創(chuàng)業(yè)平臺。

（三）堅持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和創(chuàng)業(yè)生態(tài)相結(jié)合，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板。

（四）堅持把合肥東部新中心建設(shè)作為推進瑤海轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手和重要機遇，加速推進新興產(chǎn)業(yè)落地，將其打造成為華東的青年中心、安徽的雙創(chuàng)中心。

（五）充分利用轄區(qū)內(nèi)老工廠、老廠房、老倉庫等資源，形成長江180藝術(shù)街區(qū)、青年創(chuàng)意田園等漸次綻放的城市更新“七朵金花”，讓瑤海正在成為產(chǎn)城融合發(fā)展的新標(biāo)桿。

（六）創(chuàng)新推出“科創(chuàng)政銀擔(dān)”業(yè)務(wù)，助力企業(yè)“無反擔(dān)保抵押”融資。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的創(chuàng)業(yè)瑤海行動領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)人社局，統(tǒng)籌推進創(chuàng)業(yè)瑤海行動。

（二）強化資金保障。加大資金投入力度，提高政策支持精準(zhǔn)度、系統(tǒng)性和實效性，保障創(chuàng)業(yè)瑤海建設(shè)。

（三）跟蹤督導(dǎo)激勵。健全區(qū)級層面指導(dǎo)、發(fā)動、評價、督導(dǎo)工作機制，強化多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，注重整合資源，發(fā)揮政策綜合效應(yīng)。

八、下一步工作

區(qū)人社局將根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的決策部署，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)瑤海行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)同機制，抓好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)度，確?！秳?chuàng)業(yè)瑤海行動方案》的各項目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。

九、政策咨詢渠道

解讀機關(guān)：瑤海區(qū)人力資源和社會保障局百幫創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心

解讀人：張琳

政策咨詢服務(wù)電話：0551-64255608