【文字解讀】關(guān)于《創(chuàng)聚瑤海高質(zhì)量發(fā)展若干政策》的政策解讀

    2023年2月16日，《合肥市瑤海區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)創(chuàng)聚瑤海高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》（瑤政〔2023〕1號(hào)，以下簡稱《若干政策》）印發(fā)實(shí)施?，F(xiàn)將解讀如下：

一、出臺(tái)背景

為深入貫徹黨的二十大精神，遵循中央和省市經(jīng)濟(jì)工作要求，全面落實(shí)區(qū)委區(qū)政府部署，圍繞穩(wěn)住存量與激活存量的目標(biāo)，更好搶抓時(shí)間窗口，加快釋放政策效應(yīng)，激發(fā)市場(chǎng)活力，組織修訂出臺(tái)《創(chuàng)聚瑤海高質(zhì)量發(fā)展若干政策》。

二、總體考慮

《若干政策》兼顧存量企業(yè)培育和優(yōu)質(zhì)企業(yè)招引，聚焦科技創(chuàng)新與特色產(chǎn)業(yè)，突出平臺(tái)和金融支持，在明確具體獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，結(jié)合“一事一議”政策，適當(dāng)留出政策空間，力求簡潔精煉、易懂好用。

我們對(duì)省、市相關(guān)政策進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，在保持政策銜接性的同時(shí)，實(shí)行錯(cuò)位支持，對(duì)上級(jí)政策中已有的支持內(nèi)容不再重復(fù)列出。緊密結(jié)合瑤海實(shí)際，提煉出“市場(chǎng)主體需求高、與我區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向契合度高、政策本身含金量高”的條款，出臺(tái)60條具體政策。

三、研判和起草過程

為做好政策體系升級(jí)工作，去年10月下旬以來，區(qū)發(fā)改委多次牽頭召開會(huì)商會(huì)，會(huì)同區(qū)經(jīng)信局、區(qū)科技局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)商務(wù)局等相關(guān)部門在全面梳理分析原有政策，學(xué)習(xí)借鑒先發(fā)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，形成了《若干政策》初稿。政策初稿形成后共開展了6輪意見征集、區(qū)政府5次集體會(huì)商，在對(duì)意見逐條研判的基礎(chǔ)上多次進(jìn)行討論修改。期間，分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門召開了全區(qū)多個(gè)行業(yè)企業(yè)座談會(huì)，邀請(qǐng)70余家政策相關(guān)企業(yè)代表，廣泛聽取企業(yè)意見建議。2月1日通過區(qū)政府常務(wù)會(huì)審議，2月10日通過區(qū)委常委會(huì)審議，2月16日正式印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

圍繞瑤海區(qū)奮力打造“雙示范”目標(biāo)，貫徹落實(shí)《若干政策》，加快構(gòu)建更具競(jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)政策體系，早日建成高質(zhì)量發(fā)展“千億區(qū)”。

五、主要內(nèi)容

《若干政策》主要內(nèi)容包括支持政策和政策附則2個(gè)部分共6章。

第一部分為政策條款，共五個(gè)方面60條，主要是：

一是“加強(qiáng)政策支持引領(lǐng)企業(yè)集聚發(fā)展”。針對(duì)新引進(jìn)企業(yè)加大政策扶持，企業(yè)新落地租購房給予支持，另有新一代信息技術(shù)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)3個(gè)方面的新設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)。二是“強(qiáng)化梯度發(fā)展助力企業(yè)做大做強(qiáng)”。該部分政策為充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的支撐作用，對(duì)企業(yè)上市掛牌、融資擔(dān)保、升規(guī)入統(tǒng)、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模等4個(gè)方面給予政策支持。三是“夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)創(chuàng)優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)”。該部分政策主要包括科技成果轉(zhuǎn)化孵化平臺(tái)、國家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)等4個(gè)平臺(tái)建設(shè)發(fā)展的具體政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。四是“激發(fā)創(chuàng)新活力提升企業(yè)發(fā)展能級(jí)”。該部分政策聚焦科技創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)加大研發(fā)投入、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、智能化改造升級(jí)、上級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)爭取和標(biāo)準(zhǔn)化品牌質(zhì)量體系建設(shè)、對(duì)外開放發(fā)展等6個(gè)方面給予政策支持。五是“實(shí)施‘海聚英才’計(jì)劃提供智力支撐”。該部分政策緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、“雙招雙引”重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)高層次人才（團(tuán)隊(duì)）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、重點(diǎn)人才項(xiàng)目爭創(chuàng)、人才發(fā)展平臺(tái)建設(shè)、人才禮遇服務(wù)等方面給予政策支持。

第二部分為附則共9條，對(duì)支持對(duì)象、政策執(zhí)行單位、有效期等進(jìn)行明確。

六、創(chuàng)新舉措

結(jié)合瑤海實(shí)際，創(chuàng)新性地研究提出了一些舉措。圍繞加大金融支持力度，第12條對(duì)企業(yè)上市給予最高700萬元分層資金支持。在基金方面，既歡迎基金落戶，也鼓勵(lì)基金投資瑤海企業(yè)，對(duì)創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金，新增落戶獎(jiǎng)勵(lì)、投資獎(jiǎng)勵(lì)、基金團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)以及個(gè)稅獎(jiǎng)勵(lì)等政策。圍繞提升企業(yè)創(chuàng)新能力，第57條提出單個(gè)高層次人才創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)最高可獲得股權(quán)投資1億元。新增了元宇宙、軟件園、新能源汽車等三個(gè)方面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，包括鼓勵(lì)引進(jìn)元宇宙企業(yè)、鼓勵(lì)軟件園企業(yè)入駐、支持新能源汽車銷售等政策。圍繞促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)樓內(nèi)企業(yè)、樓宇運(yùn)營方給予不同獎(jiǎng)勵(lì)，第23條對(duì)樓宇內(nèi)具有一定規(guī)模的存量企業(yè)，不限行業(yè)、不限產(chǎn)業(yè)均給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)；第36條鼓勵(lì)打造千萬元、億元特色樓宇，對(duì)“億元樓宇”給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

七、保障措施

《若干政策》各條款均明確了執(zhí)行單位，由政策執(zhí)行部門負(fù)責(zé)解釋，實(shí)施細(xì)則由政策執(zhí)行部門另行制定。

八、下一步工作

下一步，我們將堅(jiān)定不移落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，持續(xù)深化“一改兩為”，進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣貫和精準(zhǔn)服務(wù)，確保政策落地見效。