【面向社會】關于面向社會公開征求《瑤海區(qū)工業(yè)企業(yè)畝均效益評價辦法（征求意見稿）》修改意見的通知

為加快實施“畝均論英雄”改革，貫徹落實省委、市委關于推廣畝均效益評價工作決策部署，進一步引導轄區(qū)企業(yè)樹立“畝均論英雄”的發(fā)展理念，推動我區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，按照《關于印發(fā)<合肥市工業(yè)企業(yè)畝均效益評價辦法（試行）>》（合畝均〔2022〕2號）要求，結合本區(qū)實際，制定《瑤海區(qū)工業(yè)企業(yè)畝均效益評價辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求修改意見，如有意見或者建議，請在公示期內(nèi)向區(qū)經(jīng)信局反映。有關意見建議可以通過本網(wǎng)站調(diào)查征集模塊直接留言，也可通過書面形式提出，截止時間為2022年4月29日。

一、征求意見時間

2022年4月21日至2022年4月29日。

二、參與方式

您可以通過以下方式反饋給我們：

1.聯(lián)系電話：0551-64493618。

2.郵寄地址：瑤海區(qū)公共衛(wèi)生大樓1019室。

合肥市瑤海區(qū)經(jīng)濟和信息化局

2022年4月21日

瑤海區(qū)工業(yè)企業(yè)畝均效益評價辦法

（征求意見稿）

為加快實施“畝均論英雄”改革，貫徹落實省委、市委關于推廣畝均效益評價工作決策部署，進一步引導轄區(qū)企業(yè)樹立“畝均論英雄”的發(fā)展理念，推動我區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，按照《關于印發(fā)<合肥市工業(yè)企業(yè)畝均效益評價辦法（試行）>》（合畝均〔2022〕2號）要求，結合本區(qū)實際，制定本辦法。

一、評價范圍

（一）參評企業(yè)

全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和占地5畝及以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)。按《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754—2017），工業(yè)企業(yè)取行業(yè)代碼前兩位為06—46。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)以評價年度（本辦法所稱評價年度指啟動評價工作的上一年度，下同）的12月31日在統(tǒng)計庫為準。本辦法所稱企業(yè)一般指獨立法人。

（二）特殊情況

設立過渡期、免評企業(yè)兩類特殊情況，分別為：

1.過渡期：對初創(chuàng)企業(yè)、重大項目建設期企業(yè)，及其他暫不適宜納入評價的企業(yè)，截至評價年度12月31日，注冊時間、土地出讓合同約定的竣工時間或其他相關材料的簽訂時間不滿3年的，可列入過渡期，確有必要的可在過渡期外再適當延長。

2.免評企業(yè)：電力、熱力、燃氣、水生產(chǎn)和供應業(yè)，垃圾焚燒、污水處理等公益性企業(yè)，綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)，其他不適宜參評的企業(yè)。

需列入過渡期企業(yè)由各有關部門提出，報區(qū)畝均辦備案，經(jīng)公示并報區(qū)領導小組同意后，由區(qū)畝均辦在評價工作規(guī)定的時間內(nèi)，匯總行文報市畝均辦。市級畝均領導小組同意后，過渡期、免評企業(yè)不予評價（視作不在評價范圍內(nèi)）。

此外，企業(yè)符合過渡期、免評企業(yè)條件，并自愿參與畝均效益評價的，由各有關部門提出并報區(qū)畝均辦備案，再由區(qū)畝均辦在評價工作規(guī)定時間內(nèi)，行文報市畝均辦備案。

二、評價方式

（一）評價指標

1.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：畝均稅收、畝均營業(yè)收入、全員勞動生產(chǎn)率、單位能耗營業(yè)收入、研發(fā)經(jīng)費投入強度5項主要指標，基準分值分別為50分、35分、5分、5分、5分，總分值100分。

2.占地5畝及以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)：畝均稅收和畝均營業(yè)收入2項主要指標，基準分值分別為60分、40分，總分值100分。

3.綜合素質(zhì)加分項：為引導鼓勵企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、誠信守法，設置綜合素質(zhì)加分項，最高加分不超過10分。

（二）得分計算

1.基準值：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、占地5畝及以上的規(guī)下工業(yè)企業(yè)畝均稅收、畝均營業(yè)收入、全員勞動生產(chǎn)率基準值分別參照全部參評企業(yè)該指標參評年度算數(shù)平均值的1.5倍來設定，其中研發(fā)經(jīng)費投入強度基準值參照全部參評企業(yè)中最高值的0.5倍。每項指標最高得分不超過該項指標基準分的2倍，最低為0分。

各指標基準值在每年評價工作開展后予以確認，基準值根據(jù)發(fā)展情況實施動態(tài)調(diào)整。

2.綜合素質(zhì)加分項：企業(yè)各類綜合素質(zhì)加分項認定時間節(jié)點為評價年度的12月31日。同一類別的加分項按照不重復和就高不就低的原則執(zhí)行，企業(yè)獲得的各類榮譽（證書）不在有效期范圍內(nèi)的不加分。

3.計算公式：

（1）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：

企業(yè)實際得分=（畝均稅收/畝均稅收基準值）×50+（畝均營業(yè)收入/畝均營業(yè)收入基準值）×35+（全員勞動生產(chǎn)率/全員勞動生產(chǎn)率基準值）×5+（單位能耗營業(yè)收入/單位能耗營業(yè)收入基準值）×5+（研發(fā)經(jīng)費投入強度/研發(fā)經(jīng)費投入強度基準值）×5+綜合素質(zhì)加分。

（2）占地5畝及以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)

企業(yè)實際得分=（畝均稅收/畝均稅收基準值）×60+畝均營業(yè)收入/畝均營業(yè)收入基準值）×40+綜合素質(zhì)加分。

（三）定檔調(diào)檔

按照得分排序對參評企業(yè)進行預分類后，如有下列情況的，進行定檔調(diào)檔。

（1）直接定檔、保檔

1.評價年度稅收達到1億元或營業(yè)收入達到60億元及以上，且畝均稅收和畝均營業(yè)收入均達到全市平均水平的企業(yè)定為A類。

2.評價年度稅收達到3000萬元或營業(yè)收入達到10億元及以上，且畝均稅收和畝均營業(yè)收入均達到全市平均水平的企業(yè)保檔B類。

3.國家制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)定為A類；單項冠軍培育企業(yè)或產(chǎn)品保檔B類。

4.對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級做出突出貢獻的，可采用正向激勵措施，升檔或保檔A、B類（原則上不超過該類別參評企業(yè)的1%）。由企業(yè)在評價工作規(guī)定的時間內(nèi)向所在鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)申報并提供佐證材料，各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)統(tǒng)一行文上報區(qū)畝均辦。經(jīng)區(qū)畝均辦評估，報區(qū)領導小組同意后，可進行相應調(diào)類。

（2）符合下列條件之一，不列入A、B類：

1.對存在嚴重失信行為的企業(yè)；

2.對評價年度發(fā)生生產(chǎn)安全亡人事故的企業(yè)；

3.對評價年度發(fā)生較大及以上環(huán)保責任事故的企業(yè)；

4.原規(guī)模以上企業(yè)當年退規(guī)的企業(yè)。

（3）符合下列條件，原則上直接列入D類：

對應參與評價卻拒不配合的企業(yè)，或在評價中存在弄虛作假的行為的企業(yè)。

（4）其他

參評企業(yè)因得分并列原因導致A類企業(yè)超出參評企業(yè)前20%比例的，B類企業(yè)比例依次順延（保持總體占比45%）；得分為0分的企業(yè)，直接定為D類。如B、D類企業(yè)數(shù)量超出設定比例范圍，C類企業(yè)比例相應減少。

（四）評價分類

根據(jù)企業(yè)得分和定檔調(diào)檔后的綜合評價水平由高到低排列，對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和占地5畝及以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)分別排序。按一定比例范圍分成A、B、C、D四類，其中：

A類（優(yōu)先發(fā)展類），主要是資源環(huán)境效益好、發(fā)展質(zhì)量高的企業(yè)，綜合評價水平排名前20%（含）。

B類（鼓勵提升類），主要是資源環(huán)境效益相對較好、發(fā)展前景看好的企業(yè)，綜合評價水平排名在20%—65%（含）之間。

C類（規(guī)范轉型類），主要是資源環(huán)境效益一般、發(fā)展水平有待提升的企業(yè)，綜合評價水平排名在65%—95%（含）之間。

D類（調(diào)控幫扶類），主要是綜合效益較差、發(fā)展水平落后，需重點提升、改造、幫扶的企業(yè)，綜合評價水平排名后5%。

因得分并列原因，導致企業(yè)數(shù)超出分類比例的，得分相同的企業(yè)以畝均稅收高低進行排序，不改變分類比例。

根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際需要可對評價分類比例進行動態(tài)調(diào)整。

三、評價流程

（一）評價宣傳發(fā)動

各成員單位利用各類媒體、政策解讀會、送政策進企業(yè)等形式，廣泛宣傳畝均效益評價相關政策，準確發(fā)布評價工作信息，做到工業(yè)企業(yè)全覆蓋知曉，轉變發(fā)展理念，主動配合參與評價工作。

（二）確定企業(yè)名單

區(qū)畝均辦牽頭準確摸排，確定本年度參評企業(yè)、列入過渡期企業(yè)、免評企業(yè)及擬合并為同一主體評價的企業(yè)，會同區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)市場監(jiān)管局、稅務瑤海分局對企業(yè)名單進行核實確定。由區(qū)畝均辦正式行文上報企業(yè)基本情況（包括名單、統(tǒng)一社會信用代碼、行業(yè)代碼）至市畝均辦備案。

（三）企業(yè)數(shù)據(jù)收集

各成員單位按照任務分工分別對企業(yè)（包括參評企業(yè)、過渡期、免評企業(yè)）考核指標項、榮譽加分項、定檔調(diào)檔項等數(shù)據(jù)進行整理，及時報區(qū)畝均辦。

（四）數(shù)據(jù)核實計算

區(qū)畝均辦牽頭組織參評企業(yè)，核實本企業(yè)參評數(shù)據(jù)，填寫工業(yè)企業(yè)畝均效益評價數(shù)據(jù)核實表。企業(yè)對數(shù)據(jù)存有疑義的，區(qū)畝均辦收集反饋情況和佐證資料，提交對應數(shù)據(jù)供部門審核，確需修改的由數(shù)據(jù)提供部門予以調(diào)整，不符合修改條件的由數(shù)據(jù)提供部門做好反饋解釋工作。區(qū)畝均辦牽頭負責督促、審核轄區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)核實、確認情況，確保參評企業(yè)全部在規(guī)定時間內(nèi)完成確認；計算得出評價結果，并將確認后的企業(yè)參評數(shù)據(jù)按時報市畝均辦。

（五）結果公示公布

區(qū)畝均辦對評價結果進行10個工作日的公示。企業(yè)如對公示的信息有異議，區(qū)畝均辦需在公示期收集反饋情況并初審后，將審核意見整理匯總報區(qū)領導小組；公示期內(nèi)企業(yè)未提出異議，視同無意見。區(qū)畝均辦將評價結果報區(qū)領導小組研究后，通過門戶網(wǎng)站、政務公開、媒體等多種渠道公布。

四、相關要求及說明

（一）區(qū)畝均制評價工作領導小組各成員單位深化落實《瑤海區(qū)畝均效益評價工作實施方案》，按照各自職責共同推進企業(yè)畝均效益評價工作開展。

（二）本辦法用于對全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和占地5畝及以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)一評價。

（三）畝均效益評價工作堅持公平、公正、公開，如有違法違規(guī)、瞞報漏報等行為，將依法依紀追究責任。

（四）本辦法根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展實際情況適時進行修訂，由區(qū)畝均辦負責解釋。

（五）本辦法自2022年1月1日起實施，實施期1年。

附件：1.評價指標解釋及數(shù)據(jù)來源

      2.工業(yè)企業(yè)畝均效益評價工作任務分工

      3.工業(yè)企業(yè)畝均效益評價數(shù)據(jù)核實表

附件1

評價指標解釋及數(shù)據(jù)來源

一、評價指標解釋

1.畝均稅收(單位：萬元/畝）=總稅收/用地面積

總稅收：包括企業(yè)申報入庫稅款、查補稅款、征管查補稅款、代收（代扣）代繳稅款。具體包括企業(yè)在轄區(qū)實際繳納入庫且持續(xù)經(jīng)營有關的增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、車船稅、耕地占用稅、城市維護建設稅、資源稅、契稅、環(huán)境保護稅等。其中，企業(yè)享受的稅收減免、出口退稅、免抵調(diào)庫，以及國家出臺的階段性緩稅政策和省政府出臺的跨周期調(diào)節(jié)緩稅政策，企業(yè)在到期后繳納的，均視同企業(yè)實繳稅額。

2.畝均營業(yè)收入（單位：萬元/畝）=總營業(yè)收入/用地面積

總營業(yè)收入：指參評企業(yè)在評價年度計算得出的營業(yè)收入總額。包括增值稅計稅銷售額、簡易征收銷售額、出口銷售額、免稅銷售額。

3.全員勞動生產(chǎn)率（單位：萬元/人）=總營業(yè)收入/年平均職工人數(shù)

平均職工人數(shù)：指企業(yè)全部從業(yè)人員年平均數(shù)。

4.單位能耗營業(yè)收入（單位:萬元/噸標準煤）=總營業(yè)收入/綜合能源消費量（等價值）

綜合能源消費量（等價值）：指企業(yè)生產(chǎn)和非生產(chǎn)活動消耗的能源總量（等價值）。工業(yè)生產(chǎn)活動消耗能源包括作為燃料、動力、原料、輔助材料使用的能源，以及生產(chǎn)工藝中使用的能源。

5.研發(fā)經(jīng)費投入強度（單位：%）=企業(yè)研究開發(fā)投入經(jīng)費/總營業(yè)收入

6.用地面積：指工業(yè)企業(yè)實際占用（含租賃）土地的面積，企業(yè)占地數(shù)據(jù)應按照各類情況，按下列方式統(tǒng)計，匯總計算得出。企業(yè)占地數(shù)據(jù)應包含企業(yè)實際占用的全部用地（包含未使用的部分）：

第一，有不動產(chǎn)權證（土地使用權證）的部分。按照不動產(chǎn)權證（土地使用權證）登記的面積計算。

第二，沒有不動產(chǎn)權證（土地使用權證），但有土地出讓合同、租用協(xié)議或廠房、辦公場所租賃合同（協(xié)議）的部分。按照土地出讓合同、租用協(xié)議中的土地面積計算，租賃合同（協(xié)議）承租的建筑面積（租賃企業(yè)占地面積=租賃合同建筑面積/宗地現(xiàn)狀容積率）折算成用地面積計算。

第三，因歷史原因形成的，既沒有不動產(chǎn)權證（土地使用權證），也沒有租賃合同（協(xié)議）的部分。由縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)委托有資質(zhì)的第三方機構對企業(yè)實際使用土地面積進行測量，出具測量報告，以測量報告數(shù)據(jù)為準。

企業(yè)新上轉型、技改項目涉及新增用地指標的，自土地出讓合同約定的竣工期限至評價年度的12月31日，不滿3年的，新增土地面積可不納入評價企業(yè)參評用地面積。

7.關于“一企多地”和“一地多企”有關情況的界定：

“一企多地”，即同一企業(yè)（統(tǒng)一社會信用代碼一致、法定代表人一致或實質(zhì)性同一企業(yè)）分別在多個縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)生產(chǎn)，可經(jīng)由企業(yè)所在縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)出具相關證明文件，報市畝均辦備案，可合并為同一評價主體，并確定唯一的參評企業(yè)，該企業(yè)畝均效益評價各項指標數(shù)據(jù)合并計算。

“一地多企”，即一塊工業(yè)用地存在出租企業(yè)、一個或多個承租企業(yè)，將每個企業(yè)實際占地面積和稅收、營業(yè)收入等數(shù)據(jù)單獨計算。其中，企業(yè)存在租賃行為的，所在縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)在評價工作規(guī)定的時間內(nèi)，匯總行文報市畝均辦備案，出租方企業(yè)在計算用地面積時可核減已租賃面積，未備案的不予核減。

二、有關數(shù)據(jù)來源

1.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)名單、所在縣（市）區(qū)統(tǒng)計用區(qū)劃代碼、所屬行業(yè)分類代碼（《國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T4754—2017）》小類代碼）由統(tǒng)計部門提供。

2.規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)名單、所在縣（市）區(qū)統(tǒng)計用區(qū)劃代碼、所屬行業(yè)分類代碼由稅務、市場監(jiān)管、統(tǒng)計等部門通過企業(yè)納稅、市場主體登記、行業(yè)分類等有關信息篩選確定。

3.企業(yè)用地面積由企業(yè)所在轄區(qū)、由自規(guī)分局、建設發(fā)展局提供并審核；涉及租賃用地的，由經(jīng)貿(mào)局牽頭梳理提供，建設局、自規(guī)分局配合審核。

4.【修改前】企業(yè)稅收、營業(yè)收入數(shù)據(jù)由稅務部門提供。

【修改后】企業(yè)稅收數(shù)據(jù)由稅務部門提供。

5.研發(fā)經(jīng)費投入強度、企業(yè)職工人數(shù)由企業(yè)申報，相關部門審核、匯總。

6.綜合能源消費量由企業(yè)提供分品種能源消費量，相關部門審核、匯總。

7.企業(yè)技術改造投資由企業(yè)申報，經(jīng)濟和信息化等部門審核。

 

附件2

工業(yè)企業(yè)畝均效益評價工作任務分工