【面向社會】關(guān)于面向社會公開征求《瑤海區(qū)工業(yè)企業(yè)畝均效益評價(jià)辦法（征求意見稿）》修改意見的通知

為加快實(shí)施“畝均論英雄”改革，貫徹落實(shí)省委、市委關(guān)于推廣畝均效益評價(jià)工作決策部署，進(jìn)一步引導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)樹立“畝均論英雄”的發(fā)展理念，推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，按照《關(guān)于印發(fā)<合肥市工業(yè)企業(yè)畝均效益評價(jià)辦法（試行）>》（合畝均〔2022〕2號）要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定《瑤海區(qū)工業(yè)企業(yè)畝均效益評價(jià)辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求修改意見，如有意見或者建議，請?jiān)诠酒趦?nèi)向區(qū)經(jīng)信局反映。有關(guān)意見建議可以通過本網(wǎng)站調(diào)查征集模塊直接留言，也可通過書面形式提出，截止時(shí)間為2022年4月29日。

一、征求意見時(shí)間

2022年4月21日至2022年4月29日。

二、參與方式

您可以通過以下方式反饋給我們：

1.聯(lián)系電話：0551-64493618。

2.郵寄地址：瑤海區(qū)公共衛(wèi)生大樓1019室。

合肥市瑤海區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局

2022年4月21日

瑤海區(qū)工業(yè)企業(yè)畝均效益評價(jià)辦法

（征求意見稿）

為加快實(shí)施“畝均論英雄”改革，貫徹落實(shí)省委、市委關(guān)于推廣畝均效益評價(jià)工作決策部署，進(jìn)一步引導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)樹立“畝均論英雄”的發(fā)展理念，推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，按照《關(guān)于印發(fā)<合肥市工業(yè)企業(yè)畝均效益評價(jià)辦法（試行）>》（合畝均〔2022〕2號）要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

一、評價(jià)范圍

（一）參評企業(yè)

全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和占地5畝及以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)。按《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754—2017），工業(yè)企業(yè)取行業(yè)代碼前兩位為06—46。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)以評價(jià)年度（本辦法所稱評價(jià)年度指啟動評價(jià)工作的上一年度，下同）的12月31日在統(tǒng)計(jì)庫為準(zhǔn)。本辦法所稱企業(yè)一般指獨(dú)立法人。

（二）特殊情況

設(shè)立過渡期、免評企業(yè)兩類特殊情況，分別為：

1.過渡期：對初創(chuàng)企業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)期企業(yè)，及其他暫不適宜納入評價(jià)的企業(yè)，截至評價(jià)年度12月31日，注冊時(shí)間、土地出讓合同約定的竣工時(shí)間或其他相關(guān)材料的簽訂時(shí)間不滿3年的，可列入過渡期，確有必要的可在過渡期外再適當(dāng)延長。

2.免評企業(yè)：電力、熱力、燃?xì)狻⑺a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，垃圾焚燒、污水處理等公益性企業(yè)，綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)，其他不適宜參評的企業(yè)。

需列入過渡期企業(yè)由各有關(guān)部門提出，報(bào)區(qū)畝均辦備案，經(jīng)公示并報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由區(qū)畝均辦在評價(jià)工作規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，匯總行文報(bào)市畝均辦。市級畝均領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，過渡期、免評企業(yè)不予評價(jià)（視作不在評價(jià)范圍內(nèi)）。

此外，企業(yè)符合過渡期、免評企業(yè)條件，并自愿參與畝均效益評價(jià)的，由各有關(guān)部門提出并報(bào)區(qū)畝均辦備案，再由區(qū)畝均辦在評價(jià)工作規(guī)定時(shí)間內(nèi)，行文報(bào)市畝均辦備案。

二、評價(jià)方式

（一）評價(jià)指標(biāo)

1.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：畝均稅收、畝均營業(yè)收入、全員勞動生產(chǎn)率、單位能耗營業(yè)收入、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度5項(xiàng)主要指標(biāo)，基準(zhǔn)分值分別為50分、35分、5分、5分、5分，總分值100分。

2.占地5畝及以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)：畝均稅收和畝均營業(yè)收入2項(xiàng)主要指標(biāo)，基準(zhǔn)分值分別為60分、40分，總分值100分。

3.綜合素質(zhì)加分項(xiàng)：為引導(dǎo)鼓勵企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、誠信守法，設(shè)置綜合素質(zhì)加分項(xiàng)，最高加分不超過10分。

（二）得分計(jì)算

1.基準(zhǔn)值：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、占地5畝及以上的規(guī)下工業(yè)企業(yè)畝均稅收、畝均營業(yè)收入、全員勞動生產(chǎn)率基準(zhǔn)值分別參照全部參評企業(yè)該指標(biāo)參評年度算數(shù)平均值的1.5倍來設(shè)定，其中研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度基準(zhǔn)值參照全部參評企業(yè)中最高值的0.5倍。每項(xiàng)指標(biāo)最高得分不超過該項(xiàng)指標(biāo)基準(zhǔn)分的2倍，最低為0分。

各指標(biāo)基準(zhǔn)值在每年評價(jià)工作開展后予以確認(rèn)，基準(zhǔn)值根據(jù)發(fā)展情況實(shí)施動態(tài)調(diào)整。

2.綜合素質(zhì)加分項(xiàng)：企業(yè)各類綜合素質(zhì)加分項(xiàng)認(rèn)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)為評價(jià)年度的12月31日。同一類別的加分項(xiàng)按照不重復(fù)和就高不就低的原則執(zhí)行，企業(yè)獲得的各類榮譽(yù)（證書）不在有效期范圍內(nèi)的不加分。

3.計(jì)算公式：

（1）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：

企業(yè)實(shí)際得分=（畝均稅收/畝均稅收基準(zhǔn)值）×50+（畝均營業(yè)收入/畝均營業(yè)收入基準(zhǔn)值）×35+（全員勞動生產(chǎn)率/全員勞動生產(chǎn)率基準(zhǔn)值）×5+（單位能耗營業(yè)收入/單位能耗營業(yè)收入基準(zhǔn)值）×5+（研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度/研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度基準(zhǔn)值）×5+綜合素質(zhì)加分。

（2）占地5畝及以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)

企業(yè)實(shí)際得分=（畝均稅收/畝均稅收基準(zhǔn)值）×60+畝均營業(yè)收入/畝均營業(yè)收入基準(zhǔn)值）×40+綜合素質(zhì)加分。

（三）定檔調(diào)檔

按照得分排序?qū)⒃u企業(yè)進(jìn)行預(yù)分類后，如有下列情況的，進(jìn)行定檔調(diào)檔。

（1）直接定檔、保檔

1.評價(jià)年度稅收達(dá)到1億元或營業(yè)收入達(dá)到60億元及以上，且畝均稅收和畝均營業(yè)收入均達(dá)到全市平均水平的企業(yè)定為A類。

2.評價(jià)年度稅收達(dá)到3000萬元或營業(yè)收入達(dá)到10億元及以上，且畝均稅收和畝均營業(yè)收入均達(dá)到全市平均水平的企業(yè)保檔B類。

3.國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)定為A類；單項(xiàng)冠軍培育企業(yè)或產(chǎn)品保檔B類。

4.對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級做出突出貢獻(xiàn)的，可采用正向激勵措施，升檔或保檔A、B類（原則上不超過該類別參評企業(yè)的1%）。由企業(yè)在評價(jià)工作規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向所在鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)申報(bào)并提供佐證材料，各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)統(tǒng)一行文上報(bào)區(qū)畝均辦。經(jīng)區(qū)畝均辦評估，報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，可進(jìn)行相應(yīng)調(diào)類。

（2）符合下列條件之一，不列入A、B類：

1.對存在嚴(yán)重失信行為的企業(yè)；

2.對評價(jià)年度發(fā)生生產(chǎn)安全亡人事故的企業(yè)；

3.對評價(jià)年度發(fā)生較大及以上環(huán)保責(zé)任事故的企業(yè)；

4.原規(guī)模以上企業(yè)當(dāng)年退規(guī)的企業(yè)。

（3）符合下列條件，原則上直接列入D類：

對應(yīng)參與評價(jià)卻拒不配合的企業(yè)，或在評價(jià)中存在弄虛作假的行為的企業(yè)。

（4）其他

參評企業(yè)因得分并列原因?qū)е翧類企業(yè)超出參評企業(yè)前20%比例的，B類企業(yè)比例依次順延（保持總體占比45%）；得分為0分的企業(yè)，直接定為D類。如B、D類企業(yè)數(shù)量超出設(shè)定比例范圍，C類企業(yè)比例相應(yīng)減少。

（四）評價(jià)分類

根據(jù)企業(yè)得分和定檔調(diào)檔后的綜合評價(jià)水平由高到低排列，對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和占地5畝及以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)分別排序。按一定比例范圍分成A、B、C、D四類，其中：

A類（優(yōu)先發(fā)展類），主要是資源環(huán)境效益好、發(fā)展質(zhì)量高的企業(yè)，綜合評價(jià)水平排名前20%（含）。

B類（鼓勵提升類），主要是資源環(huán)境效益相對較好、發(fā)展前景看好的企業(yè)，綜合評價(jià)水平排名在20%—65%（含）之間。

C類（規(guī)范轉(zhuǎn)型類），主要是資源環(huán)境效益一般、發(fā)展水平有待提升的企業(yè)，綜合評價(jià)水平排名在65%—95%（含）之間。

D類（調(diào)控幫扶類），主要是綜合效益較差、發(fā)展水平落后，需重點(diǎn)提升、改造、幫扶的企業(yè)，綜合評價(jià)水平排名后5%。

因得分并列原因，導(dǎo)致企業(yè)數(shù)超出分類比例的，得分相同的企業(yè)以畝均稅收高低進(jìn)行排序，不改變分類比例。

根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要可對評價(jià)分類比例進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

三、評價(jià)流程

（一）評價(jià)宣傳發(fā)動

各成員單位利用各類媒體、政策解讀會、送政策進(jìn)企業(yè)等形式，廣泛宣傳畝均效益評價(jià)相關(guān)政策，準(zhǔn)確發(fā)布評價(jià)工作信息，做到工業(yè)企業(yè)全覆蓋知曉，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，主動配合參與評價(jià)工作。

（二）確定企業(yè)名單

區(qū)畝均辦牽頭準(zhǔn)確摸排，確定本年度參評企業(yè)、列入過渡期企業(yè)、免評企業(yè)及擬合并為同一主體評價(jià)的企業(yè)，會同區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)市場監(jiān)管局、稅務(wù)瑤海分局對企業(yè)名單進(jìn)行核實(shí)確定。由區(qū)畝均辦正式行文上報(bào)企業(yè)基本情況（包括名單、統(tǒng)一社會信用代碼、行業(yè)代碼）至市畝均辦備案。

（三）企業(yè)數(shù)據(jù)收集

各成員單位按照任務(wù)分工分別對企業(yè)（包括參評企業(yè)、過渡期、免評企業(yè)）考核指標(biāo)項(xiàng)、榮譽(yù)加分項(xiàng)、定檔調(diào)檔項(xiàng)等數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，及時(shí)報(bào)區(qū)畝均辦。

（四）數(shù)據(jù)核實(shí)計(jì)算

區(qū)畝均辦牽頭組織參評企業(yè)，核實(shí)本企業(yè)參評數(shù)據(jù)，填寫工業(yè)企業(yè)畝均效益評價(jià)數(shù)據(jù)核實(shí)表。企業(yè)對數(shù)據(jù)存有疑義的，區(qū)畝均辦收集反饋情況和佐證資料，提交對應(yīng)數(shù)據(jù)供部門審核，確需修改的由數(shù)據(jù)提供部門予以調(diào)整，不符合修改條件的由數(shù)據(jù)提供部門做好反饋解釋工作。區(qū)畝均辦牽頭負(fù)責(zé)督促、審核轄區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)核實(shí)、確認(rèn)情況，確保參評企業(yè)全部在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成確認(rèn)；計(jì)算得出評價(jià)結(jié)果，并將確認(rèn)后的企業(yè)參評數(shù)據(jù)按時(shí)報(bào)市畝均辦。

（五）結(jié)果公示公布

區(qū)畝均辦對評價(jià)結(jié)果進(jìn)行10個(gè)工作日的公示。企業(yè)如對公示的信息有異議，區(qū)畝均辦需在公示期收集反饋情況并初審后，將審核意見整理匯總報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組；公示期內(nèi)企業(yè)未提出異議，視同無意見。區(qū)畝均辦將評價(jià)結(jié)果報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，通過門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開、媒體等多種渠道公布。

四、相關(guān)要求及說明

（一）區(qū)畝均制評價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位深化落實(shí)《瑤海區(qū)畝均效益評價(jià)工作實(shí)施方案》，按照各自職責(zé)共同推進(jìn)企業(yè)畝均效益評價(jià)工作開展。

（二）本辦法用于對全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和占地5畝及以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)一評價(jià)。

（三）畝均效益評價(jià)工作堅(jiān)持公平、公正、公開，如有違法違規(guī)、瞞報(bào)漏報(bào)等行為，將依法依紀(jì)追究責(zé)任。

（四）本辦法根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行修訂，由區(qū)畝均辦負(fù)責(zé)解釋。

（五）本辦法自2022年1月1日起實(shí)施，實(shí)施期1年。

附件：1.評價(jià)指標(biāo)解釋及數(shù)據(jù)來源

      2.工業(yè)企業(yè)畝均效益評價(jià)工作任務(wù)分工

      3.工業(yè)企業(yè)畝均效益評價(jià)數(shù)據(jù)核實(shí)表

附件1

評價(jià)指標(biāo)解釋及數(shù)據(jù)來源

一、評價(jià)指標(biāo)解釋

1.畝均稅收(單位：萬元/畝）=總稅收/用地面積

總稅收：包括企業(yè)申報(bào)入庫稅款、查補(bǔ)稅款、征管查補(bǔ)稅款、代收（代扣）代繳稅款。具體包括企業(yè)在轄區(qū)實(shí)際繳納入庫且持續(xù)經(jīng)營有關(guān)的增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、車船稅、耕地占用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、資源稅、契稅、環(huán)境保護(hù)稅等。其中，企業(yè)享受的稅收減免、出口退稅、免抵調(diào)庫，以及國家出臺的階段性緩稅政策和省政府出臺的跨周期調(diào)節(jié)緩稅政策，企業(yè)在到期后繳納的，均視同企業(yè)實(shí)繳稅額。

2.畝均營業(yè)收入（單位：萬元/畝）=總營業(yè)收入/用地面積

總營業(yè)收入：指參評企業(yè)在評價(jià)年度計(jì)算得出的營業(yè)收入總額。包括增值稅計(jì)稅銷售額、簡易征收銷售額、出口銷售額、免稅銷售額。

3.全員勞動生產(chǎn)率（單位：萬元/人）=總營業(yè)收入/年平均職工人數(shù)

平均職工人數(shù)：指企業(yè)全部從業(yè)人員年平均數(shù)。

4.單位能耗營業(yè)收入（單位:萬元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤）=總營業(yè)收入/綜合能源消費(fèi)量（等價(jià)值）

綜合能源消費(fèi)量（等價(jià)值）：指企業(yè)生產(chǎn)和非生產(chǎn)活動消耗的能源總量（等價(jià)值）。工業(yè)生產(chǎn)活動消耗能源包括作為燃料、動力、原料、輔助材料使用的能源，以及生產(chǎn)工藝中使用的能源。

5.研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（單位：%）=企業(yè)研究開發(fā)投入經(jīng)費(fèi)/總營業(yè)收入

6.用地面積：指工業(yè)企業(yè)實(shí)際占用（含租賃）土地的面積，企業(yè)占地?cái)?shù)據(jù)應(yīng)按照各類情況，按下列方式統(tǒng)計(jì)，匯總計(jì)算得出。企業(yè)占地?cái)?shù)據(jù)應(yīng)包含企業(yè)實(shí)際占用的全部用地（包含未使用的部分）：

第一，有不動產(chǎn)權(quán)證（土地使用權(quán)證）的部分。按照不動產(chǎn)權(quán)證（土地使用權(quán)證）登記的面積計(jì)算。

第二，沒有不動產(chǎn)權(quán)證（土地使用權(quán)證），但有土地出讓合同、租用協(xié)議或廠房、辦公場所租賃合同（協(xié)議）的部分。按照土地出讓合同、租用協(xié)議中的土地面積計(jì)算，租賃合同（協(xié)議）承租的建筑面積（租賃企業(yè)占地面積=租賃合同建筑面積/宗地現(xiàn)狀容積率）折算成用地面積計(jì)算。

第三，因歷史原因形成的，既沒有不動產(chǎn)權(quán)證（土地使用權(quán)證），也沒有租賃合同（協(xié)議）的部分。由縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對企業(yè)實(shí)際使用土地面積進(jìn)行測量，出具測量報(bào)告，以測量報(bào)告數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

企業(yè)新上轉(zhuǎn)型、技改項(xiàng)目涉及新增用地指標(biāo)的，自土地出讓合同約定的竣工期限至評價(jià)年度的12月31日，不滿3年的，新增土地面積可不納入評價(jià)企業(yè)參評用地面積。

7.關(guān)于“一企多地”和“一地多企”有關(guān)情況的界定：

“一企多地”，即同一企業(yè)（統(tǒng)一社會信用代碼一致、法定代表人一致或?qū)嵸|(zhì)性同一企業(yè)）分別在多個(gè)縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)生產(chǎn)，可經(jīng)由企業(yè)所在縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)出具相關(guān)證明文件，報(bào)市畝均辦備案，可合并為同一評價(jià)主體，并確定唯一的參評企業(yè)，該企業(yè)畝均效益評價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)合并計(jì)算。

“一地多企”，即一塊工業(yè)用地存在出租企業(yè)、一個(gè)或多個(gè)承租企業(yè)，將每個(gè)企業(yè)實(shí)際占地面積和稅收、營業(yè)收入等數(shù)據(jù)單獨(dú)計(jì)算。其中，企業(yè)存在租賃行為的，所在縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)在評價(jià)工作規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，匯總行文報(bào)市畝均辦備案，出租方企業(yè)在計(jì)算用地面積時(shí)可核減已租賃面積，未備案的不予核減。

二、有關(guān)數(shù)據(jù)來源

1.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)名單、所在縣（市）區(qū)統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼、所屬行業(yè)分類代碼（《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T4754—2017）》小類代碼）由統(tǒng)計(jì)部門提供。

2.規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)名單、所在縣（市）區(qū)統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼、所屬行業(yè)分類代碼由稅務(wù)、市場監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)等部門通過企業(yè)納稅、市場主體登記、行業(yè)分類等有關(guān)信息篩選確定。

3.企業(yè)用地面積由企業(yè)所在轄區(qū)、由自規(guī)分局、建設(shè)發(fā)展局提供并審核；涉及租賃用地的，由經(jīng)貿(mào)局牽頭梳理提供，建設(shè)局、自規(guī)分局配合審核。

4.【修改前】企業(yè)稅收、營業(yè)收入數(shù)據(jù)由稅務(wù)部門提供。

【修改后】企業(yè)稅收數(shù)據(jù)由稅務(wù)部門提供。

5.研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、企業(yè)職工人數(shù)由企業(yè)申報(bào)，相關(guān)部門審核、匯總。

6.綜合能源消費(fèi)量由企業(yè)提供分品種能源消費(fèi)量，相關(guān)部門審核、匯總。

7.企業(yè)技術(shù)改造投資由企業(yè)申報(bào)，經(jīng)濟(jì)和信息化等部門審核。

 

附件2

工業(yè)企業(yè)畝均效益評價(jià)工作任務(wù)分工